半岛官网大型体育场馆的运营管理模式最新版这种管理方式的前提条件还是体育场馆的建设投资主体为这种管理方式的前提条件还是体育场馆的建设投资主体为这种管理方式的前提条件还是体育场馆的建设投资主体为
政府部门，政府部门，政府部门，政府部门对体育场馆具有所有权，政府部门对体育场馆具有所有权，政府部门对体育场馆具有所有权，政府部门通过招投政府部门通过招投政府部门通过招投
标后，标后，标后，将体育场馆的管理权和经营权在一段时间内交由某一公司将体育场馆的管理权和经营权在一段时间内交由某一公司将体育场馆的管理权和经营权在一段时间内交由某一公司
或者个人全权管理，或者个人全权管理，或者个人全权管理，体育场馆运作完全实行自负盈亏模式，体育场馆运作完全实行自负盈亏模式，体育场馆运作完全实行自负盈亏模式，政府政府政府
不给于任何的补贴。不给于任何的补贴。不给于任何的补贴。对于承包后的体育场馆，对于承包后的体育场馆，对于承包后的体育场馆，要求不能改变其为要求不能改变其为要求不能改变其为
普通群众提供大众健身服务的性质，普通群众提供大众健身服务的性质，普通群众提供大众健身服务的性质，必须保证为全民健身和运动必须保证为全民健身和运动必须保证为全民健身和运动
训练提供场地服务，训练提供场地服务，训练提供场地服务，必要时也要承担体育竞赛的任务，必要时也要承担体育竞赛的任务，必要时也要承担体育竞赛的任务，但对所提但对所提但对所提
供的各种服务都要收费，供的各种服务都要收费，供的各种服务都要收费，其收费标准一般由体育场馆的主管部门其收费标准一般由体育场馆的主管部门其收费标准一般由体育场馆的主管部门
会同物价管理部门共同制订，会同物价管理部门共同制订，会同物价管理部门共同制订，并在合同书中约定，并在合同书中约定，并在合同书中约定，承包人必须严承包人必须严承包人必须严
格遵照执行。这种经营模式，格遵照执行。这种经营模式，格遵照执行。这种经营模式，既减轻了政府部门的财政负担，既减轻了政府部门的财政负担，既减轻了政府部门的财政负担，也也也
提高了体育场馆的对外开放利用率，提高了体育场馆的对外开放利用率，提高了体育场馆的对外开放利用率，国内目前采用此种管理方式国内目前采用此种管理方式国内目前采用此种管理方式
的大型体育场馆还为数不多，我们称之为的大型体育场馆还为数不多，我们称之为‚‚托管托管‛‛的大型体育场馆还为数不多，我们称之为‚托管‛。这种经营模。这种经营模。这种经营模
式的主要特点是出租体育场馆的经营权与管理权，式的主要特点是出租体育场馆的经营权与管理权，式的主要特点是出租体育场馆的经营权与管理权，以吸引大量的以吸引大量的以吸引大量的
社会资金和先进的经营管理经验。社会资金和先进的经营管理经验。社会资金和先进的经营管理经验。实行此种经营模式的最终目的实行此种经营模式的最终目的实行此种经营模式的最终目的
是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育
场馆的运转，场馆的运转，场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。以获得相应的经济与社会效益。以获得相应的经济与社会效益。国内首都体育馆就国内首都体育馆就国内首都体育馆就
是采用此种经营模式，是采用此种经营模式，是采用此种经营模式，要求每年完成要求每年完成要求每年完成350350350万利润，万利润，万利润，利润按利润按利润按2:32:32:3二二二
555的比例分配，的比例分配，的比例分配，即即即20%20%20%作为场馆本身发展基金，作为场馆本身发展基金，作为场馆本身发展基金，30%30%30%上交管理部门，上交管理部门，上交管理部门，
这种经营模式的一种形式是政府作为大股东，这种经营模式的一种形式是政府作为大股东，这种经营模式的一种形式是政府作为大股东，以其对体育场以其对体育场以其对体育场
馆的投资作为股份，馆的投资作为股份，馆的投资作为股份，再吸纳社会资金进行融资扩股，再吸纳社会资金进行融资扩股，再吸纳社会资金进行融资扩股，作为体作为体作为体
育场馆前期建设和后期经营开发的补充资金，育场馆前期建设和后期经营开发的补充资金，育场馆前期建设和后期经营开发的补充资金，成立拥有体育场馆成立拥有体育场馆成立拥有体育场馆
所有权和经营权的现代企业，所有权和经营权的现代企业，所有权和经营权的现代企业，具备独立法人资格的实体。具备独立法人资格的实体。具备独立法人资格的实体。这种经这种经这种经
营模式的另一种形式是政府以体育场馆的土地，营模式的另一种形式是政府以体育场馆的土地，营模式的另一种形式是政府以体育场馆的土地，房屋或其他设施房屋或其他设施房屋或其他设施
作为投资，其他投资者以现金，设备，管理等作为投资，携手合作为投资，其他投资者以现金，设备，管理等作为投资，携手合作为投资，其他投资者以现金，设备，管理等作为投资，携手合
作经营管理体育场馆。作经营管理体育场馆。作经营管理体育场馆。无论哪种形式，无论哪种形式，无论哪种形式，这种经营模式的特点都在这种经营模式的特点都在这种经营模式的特点都在
于通过投资各方的合作来解决体育场馆在前期的建设过程中或于通过投资各方的合作来解决体育场馆在前期的建设过程中或于通过投资各方的合作来解决体育场馆在前期的建设过程中或
者后期的经营过程中资金缺乏，者后期的经营过程中资金缺乏，者后期的经营过程中资金缺乏，管理经验缺乏等难题。管理经验缺乏等难题。管理经验缺乏等难题。合作经营合作经营合作经营
的各方以有限责任公司的组织形式来明确各方的投资风险与收的各方以有限责任公司的组织形式来明确各方的投资风险与收的各方以有限责任公司的组织形式来明确各方的投资风险与收
益。益。益。收益按各自投资资本的比例分成，收益按各自投资资本的比例分成，收益按各自投资资本的比例分成，合作投资经营的模式营造合作投资经营的模式营造合作投资经营的模式营造
了一种利益共享，了一种利益共享，了一种利益共享，风险共担的经营机制，风险共担的经营机制，风险共担的经营机制，有利于体育馆地经营管有利于体育馆地经营管有利于体育馆地经营管
理水平的提高，理水平的提高，理水平的提高，更有利于我国的体育场馆事业发展。更有利于我国的体育场馆事业发展。更有利于我国的体育场馆事业发展。政府部门作政府部门作政府部门作
为体育场馆内部企业的大股东，对该企业的重大事务具有决策 为体育场馆内部企业的大股东，对该企业的重大事务具有决策 为体育场馆内部企业的大股东，对该企业的重大事务具有决策
权， 权， 权，保证了国家对大型体育场馆的政策性导向， 保证了国家对大型体育场馆的政策性导向， 保证了国家对大型体育场馆的政策性导向，有利于把握体育 有利于把握体育 有利于把握体育
场馆的发展方向。 场馆的发展方向。 场馆的发展方向。这是一种较新的按市场机制运作的经营管理模 这是一种较新的按市场机制运作的经营管理模 这是一种较新的按市场机制运作的经营管理模
式， 式， 式，国内的南京市全民健身中心是十运会配套场馆建设的重点项 国内的南京市全民健身中心是十运会配套场馆建设的重点项 国内的南京市全民健身中心是十运会配套场馆建设的重点项
目，占地面积约 目，占地面积约 目，占地面积约 1.4 1.4 1.4 万平方米，总建筑面积约为 万平方米，总建筑面积约为 万平方米，总建筑面积约为 77 7 万平方米， 万平方米， 万平方米，总总 总
投资近 投资近 投资近 2.6 2.6 2.6 亿元。其中南京市财政局在三年内提供 亿元。其中南京市财政局在三年内提供 亿元。其中南京市财政局在三年内提供 6000 6000 6000 万元的 万元的 万元的
资金，体育彩票公益金再提供 资金半岛，体育彩票公益金再提供 资金，体育彩票公益金再提供 6000 6000 6000 万元的资金，剩余的资金全 万元的资金，剩余的资金全 万元的资金，剩余的资金全
部采用市场机制来运作， 部采用市场机制来运作， 部采用市场机制来运作，将全民健身中心十五年的经营权转让给 将全民健身中心十五年的经营权转让给 将全民健身中心十五年的经营权转让给
香港雅高公司，不仅获得建设资金 香港雅高公司，不仅获得建设资金 香港雅高公司，不仅获得建设资金 7000 7000 7000 多万元有效缓解了建设 多万元有效缓解了建设 多万元有效缓解了建设
资金不足的困难， 资金不足的困难， 资金不足的困难，而且还带来了先进的经营理念和专业的管理团 而且还带来了先进的经营理念和专业的管理团 而且还带来了先进的经营理念和专业的管理团
队， 队， 队，使之走上了现代化企业管理之路， 使之走上了现代化企业管理之路， 使之走上了现代化企业管理之路，为尽快收回建设成本和实 为尽快收回建设成本和实 为尽快收回建设成本和实
现场馆的良好运转打下了坚实的基础。 现场馆的良好运转打下了坚实的基础。 现场馆的良好运转打下了坚实的基础。
3 3 3 3、单位内部自主经营 、单位内部自主经营 、单位内部自主经营 、单位内部自主经营
采用这种经营模式的体育场馆多为一些规模比较小、 采用这种经营模式的体育场馆多为一些规模比较小、 采用这种经营模式的体育场馆多为一些规模比较小、经营内 经营内 经营内
容比较单一的体育场馆。 容比较单一的体育场馆。 容比较单一的体育场馆。这种经营模式一般由体育场馆所属单位 这种经营模式一般由体育场馆所属单位 这种经营模式一般由体育场馆所属单位
内部的一个部门具体负责经营 内部的一个部门具体负责经营 内部的一个部门具体负责经营,, ,如学校有偿对外开放的体育场馆 如学校有偿对外开放的体育场馆 如学校有偿对外开放的体育场馆
一般由体育组或后勤部门负责体育场馆的经营。 一般由体育组或后勤部门负责体育场馆的经营。 一般由体育组或后勤部门负责体育场馆的经营。这种经营模式一 这种经营模式一 这种经营模式一
般没有明确的经营目标 般没有明确的经营目标 般没有明确的经营目标,, ,不单独核算。优点在于分工明确、责任 不单独核算。优点在于分工明确、责任 不单独核算。优点在于分工明确、责任
到人 到人 到人,, ,熟悉体育场馆设施的情况 熟悉体育场馆设施的情况 熟悉体育场馆设施的情况,, ,有利于体育场馆的充分利用和 有利于体育场馆的充分利用和 有利于体育场馆的充分利用和
维护保养 维护保养 维护保养,, ,有利于提高服务质量 有利于提高服务质量 有利于提高服务质量;; ;但缺点是不利于体育场馆经营 但缺点是不利于体育场馆经营 但缺点是不利于体育场馆经营
4 4 4 4、事业单位自主经营模式 、事业单位自主经营模式 、事业单位自主经营模式 、事业单位自主经营模式
这种模式是我国大中型体育场馆的主要经营模式 这种模式是我国大中型体育场馆的主要经营模式 这种模式是我国大中型体育场馆的主要经营模式,, ,如新华路 如新华路 如新华路
体育场、 体育场、 体育场、宜昌体育中心和洪山体育馆等大中型体育场馆均采用这 宜昌体育中心和洪山体育馆等大中型体育场馆均采用这 宜昌体育中心和洪山体育馆等大中型体育场馆均采用这
种经营模式。 种经营模式。 种经营模式。体育场馆作为各级体育行政部门下属的一级事业单 体育场馆作为各级体育行政部门下属的一级事业单 体育场馆作为各级体育行政部门下属的一级事业单
位位 位,, ,实行全额财政拨款或差额拨款 实行全额财政拨款或差额拨款 实行全额财政拨款或差额拨款,, ,在体育行政部门的领导下 在体育行政部门的领导下 在体育行政部门的领导下,, ,由由 由
体育场馆管理人员进行自主经营 体育场馆管理人员进行自主经营 体育场馆管理人员进行自主经营,, ,独立核算。 独立核算。 独立核算。
11 1 全额预算的事业单位经营管理模式 全额预算的事业单位经营管理模式 全额预算的事业单位经营管理模式
该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政 该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政 该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政
府部门， 府部门， 府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营， 交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营， 交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场 体育场 体育场
馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。 馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。 馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。体育场馆这类 体育场馆这类 体育场馆这类
大型设施为国家投资建设， 大型设施为国家投资建设， 大型设施为国家投资建设，属于完全的国有资产， 属于完全的国有资产， 属于完全的国有资产，由政府部门完 由政府部门完 由政府部门完
全自主经营合法合理 全自主经营合法合理 全自主经营合法合理;; ;但是随着体育事业的发展，政府部门难以 但是随着体育事业的发展，政府部门难以 但是随着体育事业的发展，政府部门难以
承受如此巨大的财政负担， 承受如此巨大的财政负担， 承受如此巨大的财政负担，这种体育场馆靠政府拨款维持的局面 这种体育场馆靠政府拨款维持的局面 这种体育场馆靠政府拨款维持的局面
22 2 差额预算的改良型事业单位模式 差额预算的改良型事业单位模式 差额预算的改良型事业单位模式
这种管理方式的前提条件仍然是体育场馆的建设投资主体 这种管理方式的前提条件仍然是体育场馆的建设投资主体 这种管理方式的前提条件仍然是体育场馆的建设投资主体
为政府部门，也是交由政府的体育行政部门进行赛后经营管理， 为政府部门，也是交由政府的体育行政部门进行赛后经营管理， 为政府部门，也是交由政府的体育行政部门进行赛后经营管理，
在财政上实行差额拨款， 在财政上实行差额拨款， 在财政上实行差额拨款，其体育场馆场地设备维修费、 其体育场馆场地设备维修费、 其体育场馆场地设备维修费、设备更新 设备更新 设备更新
费和人员工资经费等定项补贴的差额预算管理。 费和人员工资经费等定项补贴的差额预算管理。 费和人员工资经费等定项补贴的差额预算管理。目前我国大部分 目前我国大部分 目前我国大部分
公共体育场馆均采用此种改良型的管理方式， 公共体育场馆均采用此种改良型的管理方式， 公共体育场馆均采用此种改良型的管理方式，江苏省五台山体育 江苏省五台山体育 江苏省五台山体育
中心也采用这种事业单位的企业化管理模式 中心也采用这种事业单位的企业化管理模式 中心也采用这种事业单位的企业化管理模式:: :中心 中心 中心 2008 2008 2008 年的全 年的全 年的全
年共实现经营收入 年共实现经营收入 年共实现经营收入 5296 5296 5296 万元，除去运营的成本和上交江苏省体 万元，除去运营的成本和上交江苏省体 万元，除去运营的成本和上交江苏省体
育局的管理费之外， 育局的管理费之外， 育局的管理费之外，完成净利润 完成净利润 完成净利润621 621 621 万元。 万元。 万元。此种模式由于保留了 此种模式由于保留了 此种模式由于保留了
事业单位性质，从而实现了上级主管部门对体育场馆的有效管 事业单位性质，从而实现了上级主管部门对体育场馆的有效管 事业单位性质，从而实现了上级主管部门对体育场馆的有效管
理，从领导任命、人事调动再到经济指标等重大问题， 理，从领导任命、人事调动再到经济指标等重大问题， 理，从领导任命、人事调动再到经济指标等重大问题，都由省体 都由省体 都由省体
育局起主导作用。这种体育场馆实行独立核算、 育局起主导作用。这种体育场馆实行独立核算、 育局起主导作用。这种体育场馆实行独立核算、自主经营、 自主经营、 自主经营、自负 自负 自负
盈亏的运作机制，为求生存和发展， 盈亏的运作机制，为求生存和发展， 盈亏的运作机制，为求生存和发展，必须积极参与市场竞争， 必须积极参与市场竞争， 必须积极参与市场竞争，在在 在
竞争中求得生存和发展。 竞争中求得生存和发展。 竞争中求得生存和发展。这种事业单位， 这种事业单位， 这种事业单位，政府每年一方面会给予 政府每年一方面会给予 政府每年一方面会给予
一定的设备维护费和人员工资经费等差额补贴 一定的设备维护费和人员工资经费等差额补贴 一定的设备维护费和人员工资经费等差额补贴;; ;另一方面作为一 另一方面作为一 另一方面作为一
个企业化运作的单位， 个企业化运作的单位， 个企业化运作的单位，本身又能实现较好的经济效益， 本身又能实现较好的经济效益， 本身又能实现较好的经济效益，还能上交 还能上交 还能上交
一定的税收补贴财政，所以目前该种经营模式在国内被普遍采 一定的税收补贴财政，所以目前该种经营模式在国内被普遍采 一定的税收补贴财政，所以目前该种经营模式在国内被普遍采
这种经营方式的特点是公益性较强 这种经营方式的特点是公益性较强 这种经营方式的特点是公益性较强,, ,经营管理人员熟悉体育 经营管理人员熟悉体育 经营管理人员熟悉体育
场馆设施的情况 场馆设施的情况 场馆设施的情况,, ,便于开展经营活动 便于开展经营活动 便于开展经营活动;; ;缺点是经营目标不明确、 缺点是经营目标不明确、 缺点是经营目标不明确、缺缺 缺
乏动力 乏动力 乏动力,, ,员工工作积极性不高 员工工作积极性不高 员工工作积极性不高,, ,‚等、靠、要‛等依赖思想比较严 ‚等、靠、要‛等依赖思想比较严 ‚等、靠、要‛等依赖思想比较严
我国的部分高档体育场馆和以盈利为主要目的健身俱乐部 我国的部分高档体育场馆和以盈利为主要目的健身俱乐部 我国的部分高档体育场馆和以盈利为主要目的健身俱乐部
等多采用企业化的经营模式 等多采用企业化的经营模式 等多采用企业化的经营模式,, ,建立了具有独立法人资格的企业来 建立了具有独立法人资格的企业来 建立了具有独立法人资格的企业来
经营体育场馆。企业内部按照 经营体育场馆。企业内部按照 经营体育场馆。企业内部按照《公司法》的要求建立了现代的企 《公司法》的要求建立了现代的企 《公司法》的要求建立了现代的企
业管理制度和财务制度 业管理制度和财务制度 业管理制度和财务制度,, ,内部管理机构完善 内部管理机构完善 内部管理机构完善,, ,管理比较规范。 管理比较规范。 管理比较规范。例如 例如 例如
武汉体育中心体育场馆发展有限责任公司、 武汉体育中心体育场馆发展有限责任公司、 武汉体育中心体育场馆发展有限责任公司、武汉金银湖国际高尔 武汉金银湖国际高尔 武汉金银湖国际高尔
夫实业发展有限责任公司等均采用的是企业化的经营模式。 夫实业发展有限责任公司等均采用的是企业化的经营模式。 夫实业发展有限责任公司等均采用的是企业化的经营模式。这种 这种 这种
经营模式的特点是经营目标明确 经营模式的特点是经营目标明确 经营模式的特点是经营目标明确,, ,以追求利润最大化为主要目的 以追求利润最大化为主要目的 以追求利润最大化为主要目的;; ;
缺点是不太注重体育场馆的社会效益。 缺点是不太注重体育场馆的社会效益。 缺点是不太注重体育场馆的社会效益。
6 6 6 6、体育行政部门法人公司治理模式 、体育行政部门法人公司治理模式 、体育行政部门法人公司治理模式 、体育行政部门法人公司治理模式
由政府体育行政部门代行投资益 由政府体育行政部门代行投资益 由政府体育行政部门代行投资益,, ,成立专门的法人公司 成立专门的法人公司 成立专门的法人公司
对体育场馆进行管理。 对体育场馆进行管理。 对体育场馆进行管理。这种管理方式便于体育场馆以平等地位的 这种管理方式便于体育场馆以平等地位的 这种管理方式便于体育场馆以平等地位的
法人资格对社会进行招商引资 法人资格对社会进行招商引资 法人资格对社会进行招商引资,, ,按照公司制进行经营运作 按照公司制进行经营运作 按照公司制进行经营运作;; ;有利 有利 有利
于确保大型体育场馆社会效益的实现 于确保大型体育场馆社会效益的实现 于确保大型体育场馆社会效益的实现:: :有利于确保体育场馆设 有利于确保体育场馆设 有利于确保体育场馆设
施、设备的维修 施、设备的维修 施、设备的维修;; ;有利于上级体育行政部门对场进行管理活动的 有利于上级体育行政部门对场进行管理活动的 有利于上级体育行政部门对场进行管理活动的
监督 监督 监督,, ,防止国有资产流失 防止国有资产流失 防止国有资产流失;; ;有利于对现行体育人事制度进行改革 有利于对现行体育人事制度进行改革 有利于对现行体育人事制度进行改革,, ,
对员工进行经营服务的系统培训 对员工进行经营服务的系统培训 对员工进行经营服务的系统培训,, ,加强运营过程的监督和控制 加强运营过程的监督和控制 加强运营过程的监督和控制,, ,
从而为大型体育场馆的经营提供了可靠的组织保障。例如 从而为大型体育场馆的经营提供了可靠的组织保障。例如 从而为大型体育场馆的经营提供了可靠的组织保障。例如,, ,苏州 苏州 苏州
体育中心对部分体育场馆进行了企业化改造 体育中心对部分体育场馆进行了企业化改造 体育中心对部分体育场馆进行了企业化改造,, ,体育场馆体育化后 体育场馆体育化后 体育场馆体育化后
成为公司的具有独立法人资格的二级子公司。 成为公司的具有独立法人资格的二级子公司。 成为公司的具有独立法人资格的二级子公司。
7 7 7 7、委托经营管理模式 、委托经营管理模式 、委托经营管理模式 、委托经营管理模式
在不改变体育场馆产权兴致和功能定位的前提下 在不改变体育场馆产权兴致和功能定位的前提下 在不改变体育场馆产权兴致和功能定位的前提下,, ,产权主体 产权主体 产权主体
委托社会组织 委托社会组织 委托社会组织,, ,或社会团体、 或社会团体、 或社会团体、企业 企业 企业,, ,进行经营管理的一种方式。 进行经营管理的一种方式。 进行经营管理的一种方式。这这 这
种由政府投资建设体育场馆 种由政府投资建设体育场馆 种由政府投资建设体育场馆,, ,然后委托给民间社会组织、社会团 然后委托给民间社会组织、社会团 然后委托给民间社会组织、社会团
体、企业经营管理的‚托管模式‛在欧美国家非常流行。这种管 体、企业经营管理的‚托管模式‛在欧美国家非常流行。这种管 体、企业经营管理的‚托管模式‛在欧美国家非常流行。这种管
理模式 理模式 理模式,, ,一般是由体育场馆产权所有者 一般是由体育场馆产权所有者 一般是由体育场馆产权所有者,, ,通常是地方体育局 通常是地方体育局 通常是地方体育局,, ,与受 与受 与受
委托的社会组织、社会团体、企业签订经营管理合同 委托的社会组织、社会团体、企业签订经营管理合同 委托的社会组织、社会团体、企业签订经营管理合同,, ,明确他们 明确他们 明确他们
之间的责、 之间的责、 之间的责、权、 权、 权、利关系 利关系 利关系,, ,经营者受体育局委托 经营者受体育局委托 经营者受体育局委托,, ,作为场馆的法人代 作为场馆的法人代 作为场馆的法人代
表表 表,, ,负责场馆的日常经营管理 负责场馆的日常经营管理 负责场馆的日常经营管理,, ,体育场馆的重大问题仍有体育局 体育场馆的重大问题仍有体育局 体育场馆的重大问题仍有体育局